市工业和信息化局关于对市政协八届五次会议第29号提案的答复

   发布时间: 2020-09-22 14:15   字体:[]


六盘水工信提复〔2020〕5号  

市工业和信息化局关于对市政协八届五次会议第29号提案的答复

民进市委:

您委提出的关于《发展大数据,助推六盘水“三变”改革》的提案已收悉。感谢你们对我市发展大数据助力农村“三变”改革工作的关心和支持,现就提案中提出的有关问题答复如下:

2020年7月31日,我局收到《市人民政府办公室关于做好2020年提案办理工作的通知》(六盘水府办函〔2020〕30号)来文,按照《通知要求》,我局承担市政协八届五次会议第29号《发展大数据,助推六盘水“三变”改革》重点提案办理工作。自2017年以来,按照《农业部关于增补湖南省长沙市望城区、贵州省六盘水市为全国农村改革试验区的批复》、《六盘水全国农村改革试验区暨“三变”改革档案工作管理办法(试行)》等文件精神和安排部署,我市结合深化农村“三变”改革实际,积极推进大数据与农业农村深度融合的发展进程,为“三变”改革,助力乡村振兴做出了一定的贡献。

一、基本情况

(一)制定政策措施

市政府先后出台了《六盘水市关于发展农村电子商务推进精准扶贫行动方案》、《市人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》、《六盘水市“十三五”乡村旅游产业扶贫规划(2016—2020年)》《六盘水市全域旅游发展总体规划(2016—2025年)》、《市人民政府关于印发六盘水市落实“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战工作方案的通知》等文件,从基础设施建设、产业发展、企业帮扶等各方面对促进农村电商、乡村旅游、农业融合发展做出了明确指示。

(二)农业与大数据融合发展情况

一是物联网建设方面。在全市逐步推广物联网技术运用,经过两年来的推广,目前全市共有16家企业建成26个农业物联网项目,覆盖猕猴桃、刺梨、茶叶基地2.99万亩,分布在六枝特区郎岱现代农业综合产业示范园区、六枝特区郎岱现代农业综合产业示范园区、六枝特区郎岱现代农业综合产业示范园区、盘县沙淤高山花卉产业示范园区、盘县高原画廊生态农业观光示范园区、六枝特区新华高山生态茶叶园区、水城县猕猴桃产业示范园区等园区,进一步推动农业“四化”建设,为收集生产数据形成农业大数据库打下坚实基础。

二是农产品质量可追溯方面。为有效提升“国家农产品质量安全追溯信息管理平台”的推广和应用,实现农产品质量可追溯,我市已将推广应用情况纳入市对县政府的食品安全和质量考核,结合“两品一标”认证及试行食用农产品合格证制度,全面推进平台的推广应用,实现国家级现代农业产业园区、“两品一标”及试行食用农产品合格证经营主体100%入驻,实现入驻主体基地巡查率100%,确保我市主要农产品实现带证(食用农产品合格证)带码(国家农安追溯码)上市,落实主体责任,保障农产品质量安全,提升农产品质量和品牌效益。截止目前,全市已实施合格证主体58家,开具食用农产品合格证12738张,带证上市农产品数4587.501吨,推广入驻追溯平台企业已达141家,完成基地巡查48次。

三是市级农业云平台建设方面。2019年已完成六盘水市级农业云平台建设第一期项目,平台系统主要包括农业大数据共享服务系统、农业大数据集成系统、元数据著录系统、物联网系统、刺梨专题平台、猕猴桃专题平台,形成了基础的农业数据库,猕猴桃和刺梨两个专题平台正在测试。开展了平台数据源调研、收集及录入工作,共调研了13个行政科室和12个站点,收集元数据21条,15个系统;编写了需求规格说明书、概要设计、详细设计以及数据库设计文档等。正在申报第二期项目建设经费。

(三)“三变+电商”体系推进情况

一是电子商务示范县成效显著。积极申请国家级和省级电子商务进农村综合示范县建设,盘州市、水城县、六枝特区分别于2016、2017年、2018年入围国家级电子商务进农村综合示范县,实现了国家级电子商务进农村综合示范县建设贫困县全覆盖。水城县、六枝特区分别于2016年、2017年获批省级电子商务进农村综合示范县。2020年,水城县再次获得国家级电子商务进农村综合示范县,获支持资金2000万元,为我市电子商务发展提供了良好保障。2018年,六盘水市供销系统开展了10个“三变+电子商务”示范点建设;2019盘州开展了2个示范点建设;2020年计划开展10个农村电商示范企业建设,通过扶贫832平台,贵农网等农产品交易平台,积极推进大数据在“三变”改革中的应用。

二是农村电商站点服务全覆盖。截至目前,全市已建成4个县级电子商务服务中心,入驻和服务70余家电子商务企业,水城县电子商务产业园获省级十佳示范基地。全市累计建设农村电子商务服务站点698个,经清理整合后,形成了经营稳定,具备代购代销、快递物流、缴费支付、助农存取等便民服务功能站点76个,形成了一站点服务多个村的农村电商格局,电商服务实现全覆盖。为农民生产生活提供便利,促进农村消费,带动农村产品销售,促进农民增收。

三是电商销售平台体系初步形成。建成粗耕、盘州游、博益商桥、百姓购、凉都团、乡里乡亲等本地电商交易平台。据不完全统计:目前全市企业自建电商平台80余个,在第三方平台开店1100余个。建成运营京东“中国特产—六盘水扶贫馆”,在各大电商平台,如京东、天猫等销售产品有岩博系列酒、盘县火腿、刺梨饮品、盘州乌洋芋、月亮河红米、羊肉粉、猕猴桃等20余种类型特色农产品。积极培育和推广“弥你红”凉都红心猕猴桃、“水城春”富硒茶、“天刺力牌”刺梨果脯等“三品一标”产品。2017年至2019年,网络零售额累计10.43亿元(2017年2.88亿元,2018年3.02亿元,2019年4.53亿元),平均增速达28.65%。

四是人才培训硕果累累。充分利用电子商务进农村综合示范县建设契机,通过建立培训基地、开设巡讲班、举办专题培训等多形式组织领导干部、企业负责人、合作社负责人、创业青年、电商从业人员及建档立卡贫困户等进行电子商务培训,普及理念,传授实操经验,培训成效显著,2019年底累计在线活跃店铺数量最多时达7743个,带动就业人数8458人。

(四)“三变+旅游”体系推进情况

一是突出规划引领。全市旅游规划项目涉及35个乡镇、112个深度贫困村,旅游产业扶贫项目覆盖近70%的深度贫困村。按照全域旅游发展要求,结合全市旅游资源大普查成果,实施旅游精准扶贫开发,将六枝特区关寨、牛场,盘州市石桥、保基,水城县青林、保华,钟山区大河、大湾等133个重点乡村旅游村寨纳入乡村旅游重点开发建设,打造标准化乡村旅游村寨15个、乡村旅游经营户(农家乐)308家、乡村旅游客栈83家。其中:甲级乡村旅游村寨8个、五星级乡村旅游经营户(农家乐)15家、精品级乡村客栈11家,将农村自然资源进行了充分的整合和利用,在农民增收致富中发挥了积极的效用。

二是抓服务配套,突出基础设施建设。坚持建管运并重,围绕“吃住行游购娱”六要素,全面推进乡村旅游标准化建设。大力发展六盘水特色菜系菜品,计划每个县区打造一条特色美食街区。改造、提升和新建营运一批高端品牌特色民宿、精品客栈,新增客房床位数10783张,总数达63585张。积极开发景区索道、缆车、观光电梯、玻璃栈道、小火车、马车等多种交通体验产品,并完善连接各乡村旅游点的环路,建成旅游公路达466公里,新建改建旅游标识标牌8406块。着力围绕城市周边、主要道路沿线、重点景区和农业园区覆盖区域内的村寨建设了牛角、大河乡、米箩等一批设施完善、功能多样的休闲观光园、森林人家、特色村镇、自驾车旅居营地,充分满足游客的游览需求。开发少数民族服饰、农民画、乐器、刺绣、刺梨、猕猴桃系列等旅游商品,彰显城市旅游商业街区地方特色,并通过游客集散中心数字化服务和玩转六盘水旅游APP等大数据手段,实现个性化服务预订、产品购买和结算、实时旅游信息查询等为游客提供方便快捷的购物享受。

三是抓“三变+旅游”,突出股份合作。在三变改革中,充分盘活乡村旅游资源,将景区发展牢牢和“三变”改革整合在一起,确定乡村旅游+扶贫试点村,将各项扶贫政策与乡村旅游结合,创新落实“三变”新模式,推广“三变+旅游+扶贫”,注重产业融合发展,推动“三变”改革+乡村旅游发展进程。采取先试点,再推开,平台公司先进入、再带动合作社、最后发动群众参与,最大化保护农民收益等方式,打造了娘娘山景区、野玉海景区、牂牁江景区、大河堡景区等13个“三变”+乡村旅游示范点。哒啦仙谷景区依托农业园区自然资源,深入实施“5个100工程”、“3155工程”,把集体和农户的资源、资产、资金以作为股金入股到经营主体,深化农业生产和生态旅游产业发展深度融合,推动农业产业向深层次发展,打造特色山地农旅观光旅游。六枝牂牁江景区盘活资金量小的农户,把资金变为股金入股,将农民变为股民,通过旅游+种植养殖型、旅游+加工增值型和旅游+产品运销型等各种经济实体,办活企业,拓宽了农民群众的致富路子,现农民参与入股的有3000多户,5000多人成为企业股民。

二、存在的问题

(一)大数据在农业产业方面的应用不够深入。一是全市专业技术人员缺乏,物联网应用处于初级阶段,许多技术指标和功能因缺乏专业人员管理没有得到很好应用,通过远程终端操作还存在诸多困难。二是农业大数据发展的数据收集设备、软件购置等前期投入资金量较大,投资成本高加上回本周期长,部分经营主体难以承受。三是全市大数据农业资源应用还未完全整合,目前已建的物联网基地,功能多停留在视频监控上,农业大数据在农产品流通、农业资源环境、农作物育种、农业生产、动植物疫病防控、农机作业等方面的应用不广,采集到的相关数据还未能很好的用于指导生产。

(二)农村电商市场主体运营不好。一是缺乏市场竞争力。由于我市电商产品中农副产品占比在95%以上,农特产品绝大部分属于初级农产品,对自然条件依赖性较强,大多数土特产种植培育周期长,季节性也强,走电商渠道销售要求时效性、及时性,现有产品嫁接网络难度大。而我市缺乏农产品深加工的产业链,导致产品附加价值低,标准化不够导致“三品一标”产品极少,市场竞争力不强。同时我市网上销售的一些农特产品包装简单、设计粗糙,电商品牌效应不够突出,网货优势不够明显,市场知名度较低,品牌竞争力不强。二是人才吸附力较弱。我市电子商务起步较晚,且经济发展水平较为落后,缺乏对优秀电商专业人才进入我市的吸引力。同时,我市农村电商实践人才少,主要是农村特别是贫困村年轻人多数都外出务工,基本只有留守老人在家,在开展电商从业人员培训、网店开设等工作时难度很大。加上许多人员在对电商的认识不足,认为电商技能不如农业技术实在,在培训后很多人并没有利用电商培训技能开设电商网店或从事电商相关业务。三是农村物流时间长成本高。虽然我市邮政快递物流体系持续完善,但农村地区村居分散、路途远,快递量少,物流运输时间长,物流运输成本始终居高不下,到村的单个快递还需增加2-5元的费用。快递量少无法每日配送,部分地区3天一配送甚至一周一配送,快递不能及时到达收件人手中,部分村组网络不畅已成为电商发展瓶颈。

(三)部分电商服务平台运营不好。“贵农网”网络体系属省供销社开发的免费交易平台,建设初期,主要依靠地方政府扶持,耗费了大量的人力、物力、财力,但后期因为“贵农网”平台自身经营问题,造成了“贵农网”网络体系没有实质性的运营,各乡镇所建电商网点也渐渐成为“僵尸”网点。扶贫832平台属中华全国供销总社开发的免费交易平台,主要扶持全国832个贫困县农副产品线上交易,采购商为财政预算采购单位,准入门槛较高,目前我市仅有14家企业入驻,地方各级供销系统不能及时掌握交易情况。目前,除了832平台、贵农网平台外,还有黔邮乡情、淘宝、京东、各类微信等社会商业化等电商平台,质量、服务、价格等市场较为混乱。

(四)基础设施薄弱,旅游接待条件亟需改善。部分乡村旅游点受限于资金、交通等因素,许多基础设施建设依然不完善,游客信息等服务设施还需进一步完善,特别是部分乡村农家乐(乡村旅舍)的厨房和厕所环境需要改善。同时多数乡村旅游点的产品只是在原有生产基础上稍加改动和表层开发,缺乏创新设计和深度加工,游乐观赏、采摘体验等项目较少,文化品位、产品品质不高,难以让游客感受和体验乡村旅游地的形象,从而影响了乡村旅游发展的后劲。

三、下一步工作措施

(一)运用大数据助力农业产业变革。

一是通过开展高层次人才引进和开展技术合作等方式,积极引进急需的大数据专业人才,推进现代农业产业园区农业发展。强化职业农民培训,提升农业经营者智慧农业的应用水平,为农业产业助力增效。

二是积极争取各级项目支持,加大工作力度,加快推进全市农业大数据建设。围绕“千企改造”“万企融合”,培育大数据与农业实体经济深度融合的标杆项目,发挥好引领示范作用。积极协调供电、通讯等单位,抓好已建物联网基地供电和通讯保障。整合完善已建基地智能体系,实现基地视频监控、环境信息采集、节水灌溉、溯源体系等能实现远程终端控制,实现土壤状况、病虫害情况、作物长势、气候环境等多方面的数据采集更加全面,使我市的农业大数据平台在运用大数据进行方案决策方面能发挥更大的作用,引导农业生产更加精准高效。通过加强基础设施建设和应用管理,使设施建得成、用得好,真正实现助民增收、助企创收、管理高效的多方共赢良好局面。

(二)抓好电商体系发展,实现黔货出山。

一是抓电商体系建设,完善“三变+电商”发展体系。围绕七大产业和全市500亩以上坝区,做好冷链发展布局,完善农产品电商供应链,推动电商站点分类整改,建立健全“基地+站点+产地预冷+网格化销售”一体化运营体系,立足产品上行,助推农产品从“小农户”迈向“大市场”需求,积极构建更加完善高效的电商体系,助力黔货出山,帮助农民增收致富。

二是抓基础建设,筑牢“三变+电商”发展基础。健全物流配送网络,加快建立市、县、镇、村四级物流配送体系。支持快递物流企业在乡镇设立符合电商发展需要的物流配送站点,设立村级物流快递服务点,打通村级物流快递“最后一公里”。扎实推进4G网络等互联网基础建设,改善电商发展基本条件。通过将物流快递、包裹收发、金融服务、网络购物等功能整合至农村网店,形成“一店带多户”“一店带一村”的网店模式。加强镇、村级电商培训力度,切实提高受训人员的电商技术应用能力,充实电商从业队伍,提升学员参训转化率,培养一批懂电商、会经营、善管理的复合型人才。

三是抓好电商主体市场培育,提升“三变+电商”发展活力。继续加大力度打造具有孵化、创业、公共服务等不同功能的电子商务产业园,打造具有六盘水特色的电子商务企业。积极鼓励电子商务领域创新创业,在场地、税费、信息服务等方面给予扶持,落实好各项补贴政策。有针对性的扶持培育一批电子商务龙头骨干企业,有效发挥其领头带动作用。主动加强与国内外知名电子商务企业对接,着力引进知名电商企业来我市发展。进一步健全各级各部门的电商宣传工作,加强电商知识的宣传,尤其要深入村级营造电商氛围,全面提升公众认知度与认可度。深化电子商务对大数据的应用,通过消费者消费目的动机、态度选择、购物评价、行为,分析消费者的消费心理及消费习惯,不断提升电子商务的个性化营销、精准营销能力。

四是抓产品开发打造,提升“三变+电商”市场竞争能力。通过加大我市7大农业特色优势产业技术推广服务队伍建设,严格农产品标准化生产,有效提升农产品品质。鼓励市县差异化发展,市级打造安全、健康、干净、放心的凉都绿色农产品公共品牌,县区打造“地名+品名”的农产品区域品牌,提升我市农业产业形象。以绿色公共品牌创建为引领,结合自身产品特色,整合资源,提升产品知名度和影响力。围绕我市茶叶、猕猴桃、刺梨等优势产业,每个县区每年集中力量推出1-2个网络爆款产品,助推产品品质提质增效,增加产品网络销售。

(三)继续推动乡村旅游经济发展

一是科学规划乡村旅游发展。政府引导、政策扶持,协调解决乡村旅游产业和乡村旅游发展中的重大问题,在各相关部门之间形成发展合力,推进乡村旅游发展。科学制订乡村旅游规划,编制乡村旅游精品线路,串联乡村旅游点和旅游景区,实现点线结合、连点成串、连线成片布局。依托“三变”改革模式,加大财政扶贫的引导性投入力度,重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜,拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道,鼓励个人、各类企业、社会团体等民间资本参与乡村旅游扶贫开发。

二是全面完善基础设施建设。按照乡村旅游质量等级管理标准,加大投入、完善设施,营造良好发展环境。重点加强乡村旅游基础配套设施建设,特别是在道路交通、停车场、旅游厕所、污水处理和环境美化等方面进行完善,为乡村旅游营造良好的发展环境。加强对乡村旅游产品的包装推广,提高旅游产品的知名度和美誉度。

三是建设智慧旅游应用体系,推动大数据与乡村旅游经济融合。市县两级智慧旅游平台以旅游数据中心为核心,构建旅游产业运行监测及应急指挥平台、综合营销服务平台、电子行程单系统等智慧旅游应用,引导各景区景点接待人数、旅游收入、票务信息等数据接入智慧旅游应用体系,利用大屏幕显示系统、会议系统等大数据技术改造传统经营管理模式,实现本地、远程的灵活控制,提高景区信息化、数据化水平,实现智能化、一体化管理。

六盘水市工业和信息化局

2020年9月17日

(此件公开发布)